包公是北宋依法治国与反腐倡廉的典范

开封地情网 www.kfdqw.com   发布时间:2017-04-17   来源:  点击:803次  
    北宋是中国历史上皇帝相对开明,也比较重视法制的封建王朝,统治者将制定和执行法律视为治理国家的重要任务。北宋168年,社会比较稳定,经济文化空前繁荣,京师开封成为繁华盖世的国际大都会,这与朝廷政治开明、坚持依法治国是分不开的。北宋的政府官员大都以“通晓法律”为时尚,形成了学法、懂法、守法、执法公正的社会风气。其中,著名政治经济改革家、清官包拯,人称包公,堪称依法治国、反腐倡廉的典范和杰出代表,其正气凛然、刚直不阿、执法如山,被人们传颂了1000多年,影响极为深远。笔者就包公依法治国与反腐倡廉的思想及实践,进行探索。
    一、立法思想:以民为本 宽民利国
    包公的民本思想根深蒂固。他一贯强调“民者,国之本也,财用所出,安危所系,当务安之为急”,“国家富有天下,当以恤民为本”。包公认为,制定法令、条例,首先要考虑到老百姓的利益,即“以民为本”,做到“利国利民”,公私双赢。一项法令应当“于国有利”,同时也应当“于民有利”,“宽民利国”,这是国家立法的基本原则。如果一项法令“蠹政害民”,对国家对百姓都有害无益,则应当坚决纠正,重新立法。即使对国家有利,若对百姓有害,也应当坚决纠正,重新立法,这就是“宽民利国”。如包公坚决支持山西路转运副使兼解盐使范祥的盐法改革,将原来劳民伤财的“榷盐法”改为“通商法”,就是公私双赢、宽民利国的范例。“榷盐法”役使士兵、百姓将解盐从盐场转运各地销售,人背驴驮、小车推,苦不堪言,每年死于路途者比比皆是,“惨不忍睹”。而“通商法”让利于商人,他们在各地方直接交钱取得“钱引”,凭“钱引”到盐场取盐,允许其自由流通。这样既活跃了商品经济,也避免了许多转运之苦,国家和百姓都得到了实惠,无不拍手称快。此法施行40年后,北宋著名科学家沈括还赞扬其利国利民,“至今为有利”。包公担任三司使时,还“改科率为和市”,发展商品经济,为北宋经济文化的大发展、大繁荣,即史书所讲的“嘉祐盛世”做出了重大贡献。
    二、守法思想:法存画一 奉公守法
    包公认为,国家法令制定之后,上下能否奉公守法才是关键之举。如果皇帝、官吏都能自觉奉公守法,自然就会政治清明,国泰民安。因此,他主张法令要全国统一,不能各地自行其是,即“法存画一”。同时,只要法令条文中没有发现损害国家和百姓的内容,就应当坚决执行,而且固定下来成为国策,即“国有常格”,不能“朝令夕改”,让人无所适从。他反复强调,“治国之要,莫大于法”,“法令者,人主之大柄,而国家治乱安危之所系焉”。因此,他主张人人都要奉公守法,不仅满朝文武和平民百姓如此,皇帝本人也不能例外。包公多次上书,劝谏皇帝带头奉公守法,要“陛下力行之”。并说,上行下效,“法律既行,纪律自正,则无不治之国,无不化之民”。他曾专门上书皇帝《请绝内降》,并言“凡有内降,尽由请托”,劝谏宋仁宗“止绝内降”,即不要为请托办事的臣僚随意写“条子”,下“手诏”,妨碍各级官吏依法办事。同时,他还主张朝廷官员对皇帝的“条子”即“手诏”,拒绝执行,以维护国家法律的尊严。包公曾担任朝廷的最高财政官员——三司使,人称“计相”。为了开源节流,他曾采取各种措施遏制奢靡之风,甚至对皇宫嫔妃讲排场、尚浮华的不良风气也加以限制。当时皇宫东华门外有个香药、化妆品市场,专门赚取皇宫内嫔妃贵族的钱。一次,几个嫔妃俸禄不够用,手头有些紧张,就纠缠宋仁宗批条子“增加月俸”(即工资,北宋按月发工资,嫔妃亦然)。宋仁宗说这不合规矩,恐怕“朝廷不肯行”。几个嫔妃立即说:“圣人(指皇帝)出口为赦。”意思是说皇帝的话就是圣旨,你批条子谁敢不听?仁宗说:你们不信,可以试试看。至“给俸之日”,即发俸禄那天,嫔妃们拿皇帝“手诏”要求增加俸银,财政官员果然以违规为由,拒不开支。几个嫔妃到仁宗面前叫苦,无奈地说了句“原来使不得”。
    三、执法思想:不殊贵贱 一断于法
    包公认为执法和立法、守法同等重要,而且施行起来依法办事更难。包公在断案中,严格执行朝廷“断狱允当,并无冤滥”的规定标准,坚持公平正义,惩恶扬善。他一生断案无数,但没有一个冤假错案,受到朝野的一致好评,“号为明察”。包公当开封府尹时,首先改革了诉讼制度。原来,百姓到开封府告状,先将状纸交给坐门府吏(叫做“牌司”),审理与否或何时审理,听候通知。这样一来,府吏容易营私舞弊,甚至敲诈勒索钱财,百姓无钱打理,冤案往往石沉大海,很难昭雪。而包公是开门办案,即在坐堂日,大开正门,告状人可以直接走到大堂,向最高长官府尹递呈状纸,并当面“自言曲直”。这样一来,诉讼人与府尹“无复隔阂”,府吏无机会“因缘为奸”,改变了所谓“衙门口朝南开,有理无钱莫进来”的状况,深受百姓欢迎和称赞。包公的这项司法诉讼改革,看似简单,实际意义很大,是他执法公正的重要保障,在中国司法史上具有重要的积极意义。当时,百姓谚语云:“关节不到,有阎罗包老”。这是对包公依法办事、执法公正的高度赞誉。
    四、反腐倡廉:廉者民表 贪者民贼
    包公有一句名言:“廉者,民之表也;贪者,民之贼也。”意思是:一个官员廉洁奉公,他就是民众的表率,就能为国家赢得民心;而一个官员如果贪赃枉法,那他就是独夫民贼,就会使国家丧失民心,危害极大。包公是中国历史上如此明确提出“反贪倡廉”第一人,足见其非凡的政治远见和卓越的治国才能。包公主张,对贪官污吏必须予以坚决打击,依法严惩,决不可姑息养奸,任其坑国害民。当时,有个大贪官王逵,四任转运使(相当于现在的省长),人称酷吏,苛剥百姓,罪大恶极。王逵任荊湖南路转运使时,在潭州(今长沙)地区诛剥百姓,肆意增收赋税,逼使百姓流离失所,家破人亡,跑进山洞抗税。而王逵反诬百姓造反,派兵残酷镇压,杀害成千上万人,民怨沸腾,震动朝野。但因王逵将诛剥百姓的钱称为“羡余”,即超额完成的赋税,上交朝廷30万贯,居然受到朝廷嘉奖。包公性格刚直,嫉恶如仇,他怒不可遏,上书弹劾王逵,并为百姓平反,指明这是“官逼民反”,罪责在王逵。然而,朝廷并不理睬,实际上是曲意包庇王逵。包公誓不罢手,一连7次上书朝廷弹劾王逵,史称“七弹王逵”。包公说:“王逵苛政暴敛,奸险惨毒之性,无改悔之理。”他还直接指责朝廷和宋仁宗:“王逵残暴、猥滥之状,彰灼如是,而上下蒙蔽,曲加擢用,亦何示警于后哉?”朝廷见包公抓住王逵不放,且王逵已激起众怒,只好把王逵罢官,为民除了一害。为此,朝野无不称赞包公,还送了他一个雅号“包弹”。在评论官员时对清官就说是“无包弹”;而凡是贪官就说他是“有包弹”,有无包弹成了贪官和清官的分水岭。在对贪官如何处置方面,包公也有一个主张,即“巨僚犯赃抵罪,不从轻贷,并依条(法)施行,纵遇大赦,更不录用。”就是说,对贪赃枉法的官员,不能从轻而只能从重处罚,绝不可换个地方仍旧做官,即使遇上朝廷大赦,也不能重新启用贪官。包公反贪倡廉,可谓不遗余力。
    五、决绝贪官:泾渭分明 势不两立
    包公对祸国殃民的贪官污吏极其痛恨,打击贪官、惩恶扬善、为国除奸、为民除害,是他一生最受人称颂的功德。包公在反腐倡廉方面还有一项惊人之举,这就是他订立的《家训》:“后世子孙仕宦有犯赃滥者,不得放归本家,亡殁之后,不得葬于大茔之中。不从吾志,非吾子孙。”这则《家训》措辞极为严厉,充分体现了包公坚决与贪官决绝的态度。包公不仅自己与贪官泾渭分明,势不两立,而且要求后世子孙也必须与贪官划清界限,决不能贪赃枉法,否则,人活着不能进家门,即被扫地出门,死后也不能入祖坟,等于开除了族籍。不听训教者,包公就不承认他们是自己的后代子孙。这种《家训》真是骇人听闻,世所罕见。千百年来,包公家喻户晓,人们无不敬若神明,高呼“包青天”。今观其《家训》,知道“包青天”的确名不虚传!
作者:李良学